管理方略

荷兰应用科学大学人才培养模式借鉴

苏晓军

一、荷兰高等教育质量认证体系

荷兰的高等教育质量认证体系并不是一个孤立的封闭体系，而是欧洲国家共同的质量认证体系在荷兰的具体化。荷兰从政府到大学建立了比较完善的高等教育质量保证体系，体现在以下几个方面。

（一）博洛尼亚体系

1999年，欧洲29个国家的教育部长在博洛尼亚召开欧洲高等教育质量保障会议，提出建立欧洲高等教育资格认证框架，之后每两年召开一次部长级会议。这一机制的建立与发展，是欧洲一体化进程在高等教育领域的具体反映。2015年成员国达到47个。会议提出了欧洲高等教育改革计划，目标是整合欧盟的高等教育资源，打通教育体制。签约国中任何一个国家的大学毕业生的毕业证书和成绩都将获得其他签约国的承认，大学毕业生可以毫无障碍地在其他欧洲国家申请学习硕士阶段的课程或者寻找就业机会，实现欧洲高等教育和科技一体化。

博洛尼亚体系体现了开放空间及无限制、无障碍、同等享受教育的理念，具有可比性、兼容性、透明性、移动性、灵活性、竞争性，方便了学生在不同国家和地区之间的流动。具体而言，博洛尼亚体系包括学位体系的共同解读、课程设置的可比性、学分的相对一致性和学分转移、非正规方式取得学位、各系统证书的认证等，体现了欧洲教育一体化进程。

（二）荷兰和佛兰德斯认证机构（NVAO）

这个机构主要是对荷兰和比利时北部地区高等教育机构质量和专业进行认证。荷兰和比利时北部地区均属弗拉芒语区，该语区的高等教育质量认证由统一的组织来承担，这个组织被称为荷兰和佛兰德斯认证机构（NVAO）。这个认证机构是一个双边组织，由荷兰与比利时北部地区的政府于2005年签订双边协定建立。双边政府共同推荐13人组成董事会，双方每年拨款700万欧元。NVAO下设4个执行董事和若干管理部门，服务这一区域的所有学校和2200万左右人口。该机构不受政府干预，独立进行质量认证和证书认证。NVAO成立以来，主要职责是机构审计、为高等教育作认定，承担着非政府社会中介独立评估机构的职责。认证结果分为5个等级，认证信息向社会公布，供学生进行选择。

（三）《都柏林协议》

在博洛尼亚体系基础上，2004年欧盟国家在都柏林召开会议，通过《都柏林协议》。该协议对专科、学士、硕士、博士等能力和水平进行了界定；将学生技能细化，分为基本能力和专门能力；统一了欧盟国家人才培养的标准。

（四）大学内部质量监控

除了上述机构组织对教育质量进行监控之外，每所大学还有相应的课程质量管理办法。学校设有政策办公室负责全校质量监督，每个专业都有负责质量保证的教师。质量监督有四个环节：计划、实施、检查、措施。学生毕业1～2年后，调查毕业生情况，开展问卷调查，征求企业和行业顾问委员会的意见，向学校各专业反馈。荷兰应用科学大学招生宽进严出，如萨克逊应用科学大学学生入学只进行面试，但毕业率只有62%，达到68%的毕业率政府还要对学校进行奖励。

二、专业设置和人才培养方案

（一）专业设置

荷兰政府选择了能源、农业等9个重点发展行业，定期组织产业部门和学校进行对话，讨论人才培养工作，所需人力资本也有大体的计划。荷兰应用科学大学专业都是根据本地区经济社会发展以及行业产业对人才的需要而设置的，与职业需求相对应。开设的新专业须由学校向政府教育行政部门申请，由NVAO评估认证。NVAO每六年对专业进行一次评估，专业内容70%由国家统一规定，30%由学校自主确定。

（二）人才培养方案

荷兰应用科学大学的人才培养以能力培养为核心，体现行业职业对人才的知识与能力要求，以实际应用为导向，将每学年分成4个小学期，每个小学期均有不同的教学安排，有理论课、实践课，特别是实习实训的比重较大。例如万豪劳伦斯坦应用科学大学将每学年分为4个小学期，共40周。第一学年在学校上课，每个小学期2门课程，15个学分，一学年共60个学分，第一学年须达到规定学分才能进入第二学年的学习；第二学年第一小学期（10周）进行实习，实习时要求学生写出实习计划，自己联系实习单位（实习单位由荷兰认证机构认证，在网上公布），实习完成后写出实习报告，根据实习报告给出实习成绩；第二学年剩下的时间和第三学年的第一、第二小学期为专业学习，专业学习一般都以小组学习形式进行，考试方式多种多样，大部分科目的考试以项目的形式完成；第三学年第三、第四小学期为副修课学习，学生根据自己的兴趣选择副修课，副修课可以选择到国外大学学习，可能与专业有关，也可能与专业无关，副修课要达到规定要求；第四学年第一、第二小学期为专业实习，最后毕业学期写毕业论文，毕业论文要针对实习单位的实际问题，提出解决问题的方案，最后由学校和实习单位共同评定成绩，双方评定成绩比例各个学校也不尽相同。

三、教学方法

荷兰应用科学大学教学以培养学生能力为核心，教学方法实用、灵活。

（一）项目教学法

项目教学法是荷兰应用科学大学普遍采用的一种教学方法，该方法是以项目为基础、学生组成团队（小组）、教师作为教练、由学生团队自行完成项目的一种教学方法，其培养的学生具备知识、技能和态度三种能力。做项目前要作好规划，把项目分成几个阶段，每个阶段都应有支持的课程知识（根据项目，教师要讲一些与项目有关的课程知识），并且每个阶段均要写出阶段报告，项目完成后写一个总结报告。阶段报告作为平时成绩占20%，总结报告占80%。学校要给予团队经费支持，教师要对项目进行过程指导。如鹿特丹商学院进出口项目教学，教学前由教师讲授国际贸易和进出口方面的知识，然后成立项目小组，进行实战化演练，从筹集资金、注册公司到完成进出口项目均由学生操作，最后由教师评定成绩。

（二）互动教学法

互动教学法是通过营造多边互动的教学环境，在教学双方平等交流探讨的过程中实现不同观点的碰撞交融，进而激发教学双方的主动性和探索性，从而提高教学效果的一种教学方式。“问题”是互动教学得以开展的条件和基础。为确保互动教学的实施，教师课前必须依据人才培养方案和课程标准，立足教学内容精心设计互动问题。荷兰应用科学大学的教学方法灵活多样，一般不上大合班课，即使有大合班课，也是先集中起来讲一些基本知识，然后通过小组讨论的方式掌握相应的知识和技能。此外，允许学生在家中学习、网上学习等。

（三）翻转课堂

翻转课堂是指以学生为中心组织教学，学生在家完成知识的学习，而课堂变成了教师与学生、学生与学生互动的场所，包括答疑解惑、知识的运用等，从而达到更好的教育效果。学生可以通过互联网获得优质的教育资源，不再单纯依赖教师教授的知识。课堂和教师的角色发生了变化，教师更多的责任是解答学生的问题并引导学生运用知识。

（四）实践教学

荷兰应用科学大学的实践教学通过校内实验实训与校外实习实训共同组成。校内实验室主要是公共基础性的标准实验室，供一、二年级使用，它是校企双方各投入一定比例的经费共同建设的。学校聘请企业人员来校讲课，同时学校的实验室也为企业开放，共同进行项目研究。专业实验或专业实习实训主要通过校外实习单位来完成，它是最重要的实践教学环节。荷兰有专门的组织SBB认证实习单位，这些认证后的实习单位全部在网上公开，供学校和学生根据实习实训的目标进行选择。政府对学生实习的企业也有相应的免税政策或给企业发放一定的补贴。

四、启示和建议

荷兰应用科学大学适应经济社会的发展而产生，其明确的办学定位和办学方向，贴近实际的教育教学，以解决问题为导向的应用研究，对我国地方本科院校转型和高职院校发展有着非常现实的借鉴意义。

（一）进一步明确应用技术大学的定位和培养目标

《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》就加快发展现代职业教育作出部署，其中特别提到“引导一批普通本科高校向应用技术类型高等学校转型”。地方本科院校在新一轮教育改革的背景下，如何顺应国家产业结构升级和新兴产业发展对高层次技术技能型人才的迫切需求，凸显办学特色，打造核心竞争力，朝着应用技术大学的方向发展，显得尤为重要和紧迫。地方本科院校办学定位的模糊导致许多地方本科院校摒弃了原来的优势专业，盲目追求学科专业的“大而全”，导致“千校一面”，难以办出特色。因此，转型过程中一定要明确学校定位，坚持面向应用，以产教融合为重心，确立服务行业或区域经济发展的应用技术型办学定位。培养目标要综合考虑用人单位的人才规格、学生的未来职业岗位，注重突出专业技术与应用能力培养，面向生产一线培养高层次的技术技能型人才，为行业或区域经济发展提供人才支撑和技术支撑。

应用型人才培养和应用技术大学建设是一项牵涉面很广的系统工程，必须在国家层面上作好顶层设计，在体制机制和制度政策上给予明确定义，要注重改革的系统性和协调性。要组织开展如何建设应用技术大学的广泛讨论和调研，明确对应用技术大学在办学指导思想、办学定位、体制机制、人才培养模式、师资队伍、实验实训环境、教育教学资源等方面的基本要求。

（二）专业设置要与区域经济发展和产业转型相衔接

很多地方本科院校对地方的产业政策和发展状况缺乏足够的了解，对地方经济发展的岗位需求缺乏准确的调查研究，因此在专业建设、人才培养方面与地方经济发展联系缺失，造成地方本科院校服务地方经济发展的能力越来越差。一方面不能培养出地方产业发展急需的合格应用型人才，另一方面无法为地方经济发展提供高水平的科技与教育服务，导致其很难得到地方政府和企业的支持。

应用技术大学的任务主要是应用型技术创新以及解决行业、企业的实际技术问题。要探索与企业、行业之间“双赢”的合作机制，以促进技术创新、提升技术服务水平。要服务于产业与区域经济社会发展，将注意力从专科、本科、硕士、博士这种层次性的递进转向为产业与区域经济社会发展服务以及提升学生就业能力。一方面，学校的专业设置和调整要立足区域经济发展和产业转型的需要，加强与政府、行业企业的沟通协调；另一方面，学生的学习内容应直接面向岗位需求，强调真实环境下的学习，重视技术技能训练。此外，要引进第三方机构评价学生就业率、专业对口就业率等，这些指标应该作为专业设置与人才培养方案修订的重要依据。

（三）人才培养要以能力为导向，加强师资队伍建设，改进教学模式，提高教学质量

应用技术大学的人才培养一定要以能力为导向，着力为中小企业培养技术技能型人才。这就要求建设一支专兼结合、结构合理的“双师型”师资队伍。师资队伍应由具有较高学术水平并能引领产业发展的复合型教授作为专业和学术带头人，由具有良好产业实践背景及高等教育经验的专业教师以及掌握产业前沿先进技术的工程师、管理人员构成的动态兼职教师共同组成。高校应根据自身学科专业建设对教师的能力要求，明确队伍建设目标，完善人才引进政策，增强人才吸引力，加大具有丰富产业实践经验人员的引进力度，关注高端复合型人才的引进。通过企业技术专家来校培训、委派教师赴企业实践以及参与真实项目的开发等措施，不断提升教师的实践能力和其他应用型能力。

在人才培养过程中，要改进教学模式，改变“填鸭式教学”“满堂灌”以及重理论轻实践的教学方法，加强项目教学、互动教学、实践教学的力度。将真实生产、服务的技术和流程以及现代技术对人才的要求融入人才培养方案，建立符合本科技术教育特点的模块化课程体系及相应的教育教学资源，确定学生应该掌握的基础理论、基础知识和基本技能以及在校期间应该完成的基本训练，采取注重实践应用的教学组织模式、教学方式与方法，充分体现“学中做”与“做中学”。

此外，应用技术大学应与企业展开合作，合理搭建科学研究平台、实验教学平台、技术应用平台、大学生创业实践平台，尤其要重视与产业应用紧密结合的技术应用平台以及大学生创业实践平台的建设。完善实验、实践、实训、实习等环节，提高教学质量。

（四）建立符合职业教育特点的学位制度，探索发展本科层次职业教育

《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和教育部《高等职业教育创新发展行动计划》提出探索发展本科层次职业教育，建立符合职业教育特点的学位制度。建议尽快加强制度、政策层面的研究，作好统筹规划，协调推进。目前，教育部在天津中德应用技术大学进行应用技术大学试点，意义非常重大。其他高职院校还是要沉下心来，注重抓好自身的专业建设、师资队伍建设、教育教学质量，加强面向中小企业的应用研究，以过硬的办学质量赢得社会声誉和政府信任，为发展本科层次职业教育练好内功。同时，国家教育行政部门也要积极探索符合职业教育特点的学位制度，完善国家学位体系和资历框架，提高人才培养质量。

作者简介：苏晓军（1967—），男，讲师，中央党校研究生，现任宁夏职业技术学院（宁夏广播电视大学）副院（校）长、党委委员。