前言

2012年以来，中国开始了大规模的贫困治理行动，全国各条战线的扶贫力量得到最大限度的整合，广大基层干部和群众也纷纷行动起来，参与到精准扶贫精准脱贫的伟大实践中，我国扶贫工作取得了举世瞩目的伟大成就。但也应看到，由于扶贫进入攻坚期，时间紧，任务重，而地方经济社会发展水平悬殊，面临的扶贫任务很不相同，这就要求各地在贯彻国家精准扶贫大政方针的同时，紧密结合当地实际，制定有效的扶贫政策。与此同时，国家的扶贫政策要根据各地扶贫实践中遇到的问题，实时调整，形成上下互动的良性机制，确保脱贫目标如期实现。

几个世纪以来，社会科学界对贫困问题的研究热度循环往复，但是从20世纪末开始，贫困问题在发展中国家得到了持续关注，重要的文献有：①由Foster、 Greer和Thorbecke 1984年发表在《计量经济学》上具有开创性的文章 [1]，提出了贫困测度不仅需要考虑贫困发生率，而且需要考虑贫困发生的程度和严重性；②Ravallion 2007 年对反贫困项目评估方法的贡献 [2]；③生活标准测度研究（The Living Standards Measurement Study）通过高质量的农户调查资料来推测贫困发生情况；④农村参与式评估，Chambers利用定性分析法分析对贫困的看法 [3]和Narayan等倾听贫困者的声音 [4]；⑤定性与定量相结合的研究，被称为Q2（Qualitative and Quantitative）法，如2005年联合国统计署发布的《贫困统计手册：概念、方法和政策应用》[5]和《贫困和不平等手册》[6]等。顺安村是广西壮族自治区都安瑶族自治县一个资源极度匮乏的贫困山村，在借鉴已有研究方法的基础上，根据2016年中国社会科学院百村调研计划，课题组在2017年4月和9月两次入驻顺安村开展田野调查，以了解此类型村庄贫困治理的现状、典型经验和问题，为我国贫困治理工作提供参考。

项目组与都安县扶贫部门座谈，查阅相关文件，了解县、镇、村精准扶贫的总体情况，以村填写表、村访问表和农户问卷调查表三种方式收集顺安村的村户资料。顺安村是建档立卡贫困村，村内住户分为建档立卡贫困户和非贫困户，对于建档立卡贫困户，以村建档立卡贫困户名单为依据，采取随机起点等距抽样；对于非贫困户，以自然村或村民小组为单位，采取按住户经济条件（好、中、差）分层抽样。全村问卷调查农户共计60户，其中有37户贫困户、12户脱贫户和11户非贫困户。项目组在驻村调查时与一些典型户如易地搬迁户、返贫户、漏评户进行深度访谈，了解精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核各环节中的理论难题与实践困境。调研发现，顺安村扶贫脱贫工作取得重要进展，产业扶贫和易地搬迁等主体性扶贫工作有序开展，扶贫脱贫措施符合实际，村民生产生活条件得到极大改善，全村正向脱贫攻坚的总目标推进。也注意到，受中国经济社会发展阶段的限制，顺安村作为资源匮乏的山间村落，经济社会发展的基础仍然薄弱，很多脱贫户可持续发展能力差，不少人极易返贫。将大量本应覆盖更多低收入群体的教育、医疗、养老等政策与建档立卡贫困户挂钩，加大了贫困线上下农户的收入不公平程度，造成村民、干群关系的新一轮紧张，降低了政策效率。扶贫政策的一次性契约特征与村内多次性契约特征的熟人社会之间产生了治理冲突，使理论上正确的“精准”扶贫理念在实践中受挫，从贫困户识别、帮扶，到退出、考核的精准性与政策要求的程度存在难以吻合的现象，地方扶贫工作陷入重复“回头看”的数据、表格资料以及应付各类考核检查的实践困境。这需要从经济发展和农村社会性质的角度正确认识精准扶贫的“精准”内涵，脚踏实地地做好扶贫工作。总体上看，山村资源匮乏，承载力低，人口外迁是脱贫的根本出路。在此基础上，应加大基础设施建设力度，充分开发利用当地旅游资源，通过农文旅相结合，促进留村农民就业机会的增加、收入水平的不断提升。

[1]Foster James， Joel Greer and Erik Thorbecke， “A Class of Decomposable Poverty Measures” ， Econometrica 52 (1984).

[2]M.Ravallion， “Evaluating Anti-Poverty Programs and Book of Development Economics”， Handbook of Development Economics 4 (2007).

[3]R.Chambers， Whose Reality Counts：Putting the First Last (London： Intermediate Technology， 1997).

[4]D.Narayan， R. Patel and K.Schafft et al.， Can Any One Hear Us? Voices From 47 Countries (Washington， DC： World Bank， 1999).

[5]United Nations Statistics Division， Handbook on Poverty Statistics：Concepts， Methods and Policy Use（2005）.

[6]J.Haughton ， S.Khandker， Handbook on Poverty and Inequality (Washington， DC： World Bank， 2009).