前言

为贯彻习近平总书记关于精准扶贫的重要指示精神，更好地发挥中国社会科学院作为党和国家思想库、智囊团的重要作用，加强对重大国情问题的调查研究，根据《关于加强和改进国情调研工作的意见》要求，2016年中国社会科学院组织实施国情调研特大项目“精准扶贫精准脱贫百村调研”。项目对全国范围内兼具代表性和典型性的100个贫困村开展调研，其中包括一定比例的2010年以来已经实现脱贫的村。调研的主要内容包括贫困村的基本状况、贫困状况及其演变、贫困的成因、减贫历程和成效、脱贫的发展思路和建议等，以及在调研过程中结合贫困村特点的专题性研究。

开展“精准扶贫精准脱贫百村调研”的目的是及时了解掌握我国当前处于脱贫攻坚战最前沿的贫困村的贫困状况、脱贫动态和社会经济发展趋势，从扶贫实践中总结当前取得的成绩和遇到的问题，为全面实现精准脱贫提供经验和政策建议。项目的意义在于贯彻党中央、国务院关于精准扶贫的重要思想，延展中国社会科学院国情调研传统，以及为丰富中国特色社会主义理论提供经验素材。

本课题是中国社会科学院国情调研特大项目“精准扶贫精准脱贫百村调研”的子课题之一。本课题调研的地点为新店台村。该村隶属于甘肃省敦煌市莫高镇，是我国西部边陲小镇上的一个贫困村。该村属于莫高镇最偏远的一个远郊村，具有因病致贫、因学致贫等特点。选择新店台村进行调研，还具有如下比较优势。2014年12月至2015年12月，经院党组安排，我在甘肃省敦煌市莫高镇挂职党委副书记，而本课题调研的新店台村正是我挂职期间包抓的脱贫攻坚贫困村。挂职期间，在挂职团领导的统一安排下，我们分别从村组干部和普通农户两个维度设计了两套问卷，且采用该套问卷对敦煌市9个乡镇的若干农村的经济社会发展状况进行了初步的摸底调查，其中就包括本次调研的新店台村。此外，挂职期间我还包抓了新店台村的两户精准扶贫户，通过劳务输转等措施，在挂职结束时，两户均实现了成功脱贫。挂职结束后，我仍与莫高镇领导保持密切联系，且本课题调研的相关内容也与镇领导进行过充分沟通，镇领导表示欢迎，并表示将全力配合调研组做好相关调研工作。因此，选择新店台村作为样本村进行调研，在样本典型性、调研方便性、挂职延续性等方面具有比较优势。

图0-1 挂职期间课题负责人与莫高镇领导班子合影

（莫高镇办公室工作人员张润拍摄，2015年11月）

根据中国社会科学院国情调研特大项目“精准扶贫精准脱贫百村调研”的统一要求，课题组先后三次前往甘肃省敦煌市莫高镇新店台村进行实地调研，采用的主要调研方法包括调查问卷、个别访谈和开座谈会。

第一次调研时间是2017年1月，调研的主题是新店台村村情。调研人员主要是课题负责人本人，调研对象主要是莫高镇党委书记和镇长，以及新店台村书记和主任，主要采用的是调查问卷和个别访谈的调研方法，主要内容是对行政村进行摸底调查，填写村问卷，收集住户信息，并与镇领导和村领导就整个村的经济社会发展状况和贫困状况等问题进行座谈交流。

图0-2 与莫高镇党委书记吴三明（左一）讨论交流

（莫高镇办公室工作人员刘文强拍摄，2017年1月）

第二次调研时间是2017年3月，调研的主题是新店台村住户调查。本次调研由中国社会科学院数量经济与技术经济研究所所长李平带队，主要成员包括科研处处长韩胜军、技术经济理论方法研究室主任吴滨研究员和朱承亮副研究员、资源技术经济研究室主任刘强研究员、数量金融研究室董慧梅副研究员以及两位研究生等9人。此次调研主要通过问卷调查和开座谈会的形式进行。调研组采用“精准扶贫精准脱贫百村调研住户调查问卷”，按照分层抽样和随机抽样的原则，入户填写并收集了61份问卷（29个建档立卡户、32个非建档立卡户），这些问卷内容涉及住户在住房、收支、健康、子女教育以及劳动就业等方面的基本信息。此外，调研组还对4户建档立卡户的特困家庭进行了入户访谈，主要了解贫困户的收入来源、致贫原因、基本诉求等情况。

图0-3 在新店台村贫困户家中填写调研问卷

（课题负责人朱承亮拍摄，2017年3月）

图0-4 在新店台村贫困户家中访谈

（莫高镇办公室工作人员刘文强拍摄，2017年3月）

本次调研期间，我们召开了两次大规模的座谈会。第一次座谈会是在敦煌市政府召开的市级座谈会，会议由敦煌市副市长张诚主持，敦煌市出席会议的有市扶贫办、发改局、工信局、农牧局、教育局、科技局、民政局、人社局、卫计局、文广局、旅游局、莫高镇政府等部门主要负责人，会议对敦煌市的精准扶贫精准脱贫工作进行了交流讨论。第二次座谈会是莫高镇政府召开的镇级座谈会，会议由莫高镇党委副书记主持，莫高镇出席会议的有分管新店台村的副镇长、党办主任、新店台村书记、主任和村支书等，会议对莫高镇和新店台村的精准扶贫精准脱贫工作进行了交流讨论。此外，调研期间，课题组内部根据调研现状及发现的问题还进行了多次交流讨论。

第三次调研时间是2017年6月，调研的主题是村情和农户信息的补充性调查。调研人员主要是课题负责人本人，调研对象主要是莫高镇党委书记和镇长，以及新店台村书记和主任，主要采用的是个别访谈的调研方法，主要内容是对回收后的村问卷和农户问卷信息的补漏、核实和更新，以及了解2017年上半年新店台村经济社会和扶贫的最新进展情况。

图0-5 与敦煌市政府座谈

（莫高镇办公室工作人员刘文强拍摄，2017年3月）

图0-6 与莫高镇政府座谈

（莫高镇办公室工作人员刘文强拍摄，2017年3月）

图0-7 调研组一行在莫高镇政府合影

（莫高镇办公室工作人员刘文强拍摄，2017年3月）

图0-8 在新店台村贫困户家中做补充调研

（莫高镇办公室工作人员刘文强拍摄，2017年6月）

图0-9 在新店台村非贫困户家中做补充调研

（莫高镇办公室工作人员刘文强拍摄，2017年6月）

本调研报告就是对三次入村入户调研的总结和思考，主要内容包括新店台村经济社会发展概况，基于贫困户和非贫困户对比的扶贫脱贫调查，新店台村贫困现状、致贫原因、扶贫举措、脱贫效果及存在的问题，扶贫脱贫经验启示及对策建议，等等。调研过程中，课题组得到了敦煌市委市政府、莫高镇党委政府以及新店台村村委会的大力帮助，特此感谢。

本书共有五章。第一章为新店台村经济社会发展概况。本章主要从地理区位、经济发展和社会发展三个方面对新店台村的经济社会发展情况进行了介绍。第二章为新店台村扶贫脱贫调查分析。本章在调研数据基础上，从贫困户和非贫困户对比视角，就劳动就业、生活状况、教育医疗、政治社会关系、扶贫脱贫效果评价五个方面，对新店台村的扶贫脱贫情况展开统计分析。第三章为莫高镇扶贫脱贫工作经验启示。本章总结了莫高镇扶贫脱贫工作经验，提炼了打好精准扶贫精准脱贫攻坚战“五个必须”的借鉴启示。第四章为新店台村扶贫脱贫工作现状及存在的问题。本章从贫困现状、致贫原因、扶贫举措和扶贫效果四个方面分析新店台村的扶贫脱贫工作现状，剖析扶贫脱贫工作存在的问题。第五章为新店台村扶贫脱贫对策建议。