1.2　可持续发展进程

我国政府一直重视经济的可持续发展，通过政策引导可持续发展。特别是近几年，中央政府宏观指导和产业主管部门频繁出台有针对性的指导文件，鼓励与引导行业、企业转型发展。

1.2.1　党和国家以可持续发展理念指引全局

1993年，为落实联合国环境与发展大会有关决议，我国政府制定了《中国21世纪议程》，标志着可持续发展被确定为中国长期发展的指导原则，成为中国走向21世纪的发展战略。2003年，国务院印发了由国家发展和改革委员会等相关部门制定的《中国21世纪初可持续发展行动纲要》，为从经济发展、社会发展、资源保护、生态保护、环境保护、能力建设六个方面推进可持续发展提出了更加具体的配套措施。我国也分别于1996年、2002年和2012年发布了《中华人民共和国可持续发展国家报告》。

2003年10月，党的十六届三中全会提出了“科学发展观”，其基本要求就是要实现全面协调可持续发展，进一步将可持续放到更加突出的位置。2010年10月，党的十七届五中全会提出，“十二五”时期要以科学发展为主题，坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

2012年，党的十八大报告提出，“全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设‘五位一体’总体布局，促进现代化建设各方面相协调”。报告要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。

2015年10月，党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念，将绿色发展作为关系我国发展全局的一个重要理念，作为“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展的一个基本理念。

2017年，党的十九大报告进一步明确提出，“为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗”。社会主义现代化奋斗目标从“富强民主文明和谐”延伸为“富强民主文明和谐美丽”，进一步强化了中央将“美丽”作为重要目标的决心。与此同时，党的十九大报告对中国社会主要矛盾作出了新的论断，将坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容，特别是将污染防治等内容作为2020年决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，围绕生态文明建设和生态环境保护提出了一系列新理念、新要求、新目标和新部署。

1.2.2　中央政府及各部委出台可持续发展相关政策

（1）中央政府

我国生态文明建设和生态环境保护正面临前所未有的挑战，老的环境问题尚未解决，新的环境问题又接踵而至。

2005年7月2日，国务院印发了《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号），该文件以抓住重要战略机遇期、实现全面建设小康社会的战略目标为背景，提出必须大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一，建设资源节约型和环境友好型社会。

国务院于2013年、2015年、2016年陆续发布了《关于印发大气污染防治行动计划的通知》《国务院全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》《水污染防治行动计划》《“十三五”生态环境保护规划》《“十三五”控制温室气体排放工作方案》《土壤污染防治行动计划》《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》等指导文件；2015年9月，中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》。这些文件着重强调了“自然资源”的战略性与稀缺性及对中国经济健康良性发展的重要性，也再次明确了大气、水资源、土壤、能源资源等自然资源的具体治理目标。

国务院办公厅也先后印发了多个推动可持续发展的意见和通知，包括2015年3月发布的《关于加强节能标准化工作的意见》、同年12月发布的《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，以及2016年12月发布的《生产者责任延伸制度推行方案》。这不仅表明了政府加快转变经济增长方式的决心与力度，而且说明除了要治理历史遗留与现存问题，还会对继续破坏自然资源、无视生态环境修复与治理重要性与紧迫性的生产经营主体依法进行追责与处理。

2017年，中央审议通过了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》《建立国家公园体制总体方案》《生态环境损害赔偿制度改革方案》等文件。其中，“生态保护红线”是我国特有的概念，表明了我国建设生态文明的决心与因地制宜的治理方式。2017年7月，国务院办公厅印发《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，全面禁止洋垃圾入境，完善进口固体废物管理制度，加强固体废物回收利用管理，大力发展循环经济，切实改善环境质量、维护国家生态环境安全和人民群众身体健康。

2017年，我国首部《核安全法》明确了核事业“安全第一”的根本原则。同年4月，《国家环境保护标准“十三五”发展规划》进一步完善了环境保护标准体系，以不断推进标准体系建设，积极推动环境质量的改善与环境风险的防控。2018年3月，第十三届全国人民代表大会第一次会议审议批准了国务院机构改革方案，确定了组建生态环境部，不再保留环境保护部。除了整合机构与职能，我国不断加大依法治理与保护生态环境的力度。2018年3月，第十三届全国人大一次会议第三次全体会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，将“生态文明”纳入中国特色社会主义总体布局和第二个百年奋斗目标体系，为中国特色社会主义生态文明建设提供了根本的法律保障。2018年6月16日，《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中提出了具体指标，确定了打好攻坚战的时间表和路线图，着力推动绿色发展方式和生活方式，从而实现经济的可持续发展。

（2）中央部委

绿色发展代表了当今科技和产业变革的方向，企业要在全球变化、可持续发展等方面加深认识，要依靠科技创新解决绿色发展中遇到的难点。这就要求政策制定部门首先要制定符合自然规律的政策，引导企业从粗放型发展方式转向集约型发展方式，通过不断提高科技含量，解决好经济目标、生态目标、人与自然和谐的目标，决不能再以牺牲环境为代价换取一时一地的经济增长。为此，近些年各部委相继制定并发布了引导我国企业可持续发展的相关文件。

国家发展和改革委员会及其办公厅印发了一系列规划及引导办法，包括2014年9月《国家应对气候变化规划（2014—2020年）》、2016年1月的《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》、2016年3月的《全国碳排放权交易管理条例（草案）》、2016年12月的《可再生能源发展“十三五”规划》等。国家发展改革委还会同其他主管部委联合发布了多个指导意见及规划方案，包括2016年2月的《关于促进绿色消费的指导意见的通知》、2016年2月的《城市适应气候变化行动方案》、2016年5月的《清洁生产审核办法》、2016年12月的《“十三五”全民节能行动计划》《能源发展“十三五”规划》《能源生产和消费革命战略（2016—2030）》、2017年1月的《地热能开发利用“十三五”规划》、2017年6月的《节水型社会建设“十三五”规划》、2018年12月的《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划的通知》、2019年4月的《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》等，大力推动可持续发展，促进经济发展方式转型。

工业和信息化部于2016年6月印发了《工业绿色发展规划（2016—2020年）》，提到推动绿色增长、实施绿色新政是全球主要经济体的共同选择，资源能源利用效率已成为衡量国家制造业竞争力的重要因素，推进绿色发展是提升国际竞争力的必然途径。2016年9月，工业和信息化部印发了《绿色制造工程实施指南（2016—2020）》，提出以实施绿色制造工程为牵引，全面推行绿色制造，以缓解当前资源环境“瓶颈”的约束，加快培育新的经济增长点，绿色制造体系的建立对加快转变经济发展方式、推动工业转型升级、提升制造业国际竞争力具有深远历史意义。同月，《工业和信息化部办公厅关于开展绿色制造体系建设的通知》提出，以绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链为绿色制造体系的主要内容，建立高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。2017年5月，工业和信息化部印发了《工业节能与绿色标准化行动计划（2017—2019年）》，通过不断加大标准的制定、宣贯和监督检查工作力度，以期充分发挥标准化对工业节能与绿色发展的支撑和引领作用。工业和信息化部还联合其他单位印发了相关引导文件，包括2016年9月的《绿色制造标准体系建设指南》、2016年11月的《关于组织开展2016年绿色制造系统集成工作的通知》、2017年1月的《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》等，着力引导可持续发展。

其他部委也相继出台了引导与支持性政策，同时加大了监督管理考核力度。如2015年5月，国家能源局印发了《煤炭清洁高效利用行动计划（2015—2020年）》；2016年12月，住建部、环保部印发了《全国城市生态保护与建设规划（2015—2020年）》；2017年4月，环保部发布了《国家环境基准管理办法（试行）》，农业部印发了《重点流域农业面源污染综合治理示范工程建设规划（2016—2020年）》；2017年5月，环保部、外交部、国家发展改革委、商务部联合发布《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》；2017年7月，国土资源部印发《自然保护区内矿业权清理工作方案》，国家能源局发布《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》等。一系列密集文件旨在加强生态保护，严格治理及改善被污染环境。2018年1月，环保部印发了《排污许可证管理暂行规定》，明确了排污者责任，强调守法激励、违法惩戒，规定了企业承诺、自行监测、台账记录、执行报告、信息公开5项制度，让排放数据有据可查，排放行为有章可循，排放违规依法处罚。

近几年，国家不断以“首次”“最大规模”等重拳，检查、治理、问责无视生态环境保护的行为。2015年7月，十八届中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案（试行）》，对建立中央环保督察制度作出明确部署。2016年2月，国务院成立环境保护督察工作领导小组，成员由中央组织部、国家发展改革委等多个部门组成。环保督查工作从河北开始，至今先后启动了4批约30个督察组对各省区市开展环境保护督查工作。

“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动，是首次由七部门联合开展的国家级自然保护区监督检查专项行动，首次实现对446处国家级自然保护区全覆盖，处理了20800多个涉及自然保护区的问题线索，关停取缔企业2460多家，强制拆除590多万平方米建筑设施，问责了1100多名党政干部，清理了一批部门政策文件，废止了地方性法律法规12部，修订了51部，新制定颁布20余部。

2017年，原环保部针对京津冀及周边区域“2+26”个城市进行大气污染防治强化督查，是有史以来国家层面直接组织的最大规模环境保护行动，从七个方面对工业企业环境违法问题集中、大气污染防治工作整体推进不力的城市，进行挂牌督办或公开约谈，发挥督查震慑作用。2018年，大气污染督查覆盖区域在2017年的基础上增加了汾渭平原的11个城市。

此外，中国塞罕坝林场建设者获得了联合国环境规划署颁发的“地球卫士奖”。1962年以来，三代人用55年时间创造了一个奇迹——建设了112万亩人工林海，森林覆盖率达到80%，每年可涵养水源、净化水质1.37亿立方米，固碳74.7万吨，释放氧气54.5万吨，提供的生态服务价值超过120亿元，生态效益显著。塞罕坝为全世界提供了一个生动完整的案例：只要方法得当，只要忠于目标，荒漠变森林，黄沙变金山。事实告诉我们，重发展、轻环保的思想是不可持续的。

1.2.3　各地政府积极出台企业可持续发展鼓励政策

可持续发展不是一朝一夕之事，也不是一企一方之事，而是一项巨大的社会工程，只有在全社会形成普遍认同的基础之上才能得以改善与推动，是各方充分发挥主体作用的综合成果。自中央提出“坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境”，地方政府积极响应，各省区市相继出台了符合自身发展阶段与特点的办法。

以2018年我国经济总量排名前三的省份为例。2018年，广东省先后印发了《广东省人民政府办公厅关于成立推进深圳市国家可持续发展议程创新示范区建设工作领导小组的通知》《广东省人民政府办公厅关于印发推动广东工业投资可持续发展行动计划（2018—2020年）的通知》等文件，提出要进一步优化工业投资结构，加快推进新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业项目建设，不断提高先进制造业和高技术产业投资占比，并明确提出，2018—2020年广东省工业技术改造投资年均增长约12%的目标。同年，深圳市盐田区在联合国“第九届世界城市论坛”上成为中国首批入选“SUC国际可持续发展示范区”的三家中的一员。盐田区在总结经验时提到了“四个坚持”：坚持“理念为先”，科学绘就绿色发展蓝图；坚持“创新为魂”，积极探索生态文明新路；坚持“治理为重”，不断改善生态环境质量；坚持“监管为器”，保持环保执法高压态势。(1)

江苏省密集出台了各类有关绿色发展、生态文明、可持续发展的政策指导文件及工作方案。2016年，江苏省政府印发了《省政府关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见》（以下简称《意见》），文件开篇就指出，江苏省的化学工业经济总量位居全国前列，已成为全省经济发展的支柱产业之一，但整体上仍存在部分产品同质化、低端化，产业布局不合理，安全环保问题突出，自主创新体系不完善等问题。《意见》旨在贯彻落实《国务院办公厅关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》（国办发〔2016〕57号）精神，促进江苏化工行业转型发展、迈向产业链中高端。2018年，江苏省政府密集印发了《省政府办公厅关于印发江苏省内河港口布局规划（2017—2035年）的通知》《省政府办公厅关于印发全省沿海化工园区（集中区）整治工作方案的通知》《省政府办公厅关于加快推进省太湖流域生态农业建设的意见》等多个与保护水资源相关的政策文件，同时出台了一系列农业可持续发展、农产品质量安全、耕地轮作等具体的促进农业绿色发展的实施方案。

山东省密集出台了对海洋经济、智慧农业、农业“新六产”等的指导意见，同时印发了《山东省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》《关于加快七大高耗能行业高质量发展的实施方案》《关于进一步加强山石资源开发管理的意见》《山东省装备制造业转型升级实施方案》等绿色制造、产业转型升级方面的规划和意见。2018年，山东省从7个方面，共56项评价指标，对17个市上一年度生态文明建设总体情况开展了生态文明建设目标考核评价，这是首个以省为单位的绿色发展指标体系。

综上所述，可持续发展理念已成为我国走新型工业化道路、调整优化经济结构、转变经济发展方式的重要动力，成为推动中国经济发展转型升级的有力支撑。特别是党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念，为我国经济、社会、环境的和谐发展指明了方向。国务院、各部委、各级政府高度重视可持续发展理念，将其切实融入我国经济发展的各个领域和工商企业，相继印发了一系列推动我国经济转型升级和引导、规范、鼓励企业可持续发展的政策措施。这些措施越来越聚焦，为企业将绿色低碳发展理念融入公司战略和生产经营全过程指明了方向。