第一章 片区产业扶贫研究的必要性及政策简述

朝阳村所在的明水县是黑龙江省十弱县之一，又是大兴安岭南麓集中连片特困地区县。回顾以往，1988年，全国许多县市已从温饱开始向富裕过渡，黑龙江省明水县的农民却依然过着“吃粮靠返销，花钱靠贷款，生活靠救济”的贫困生活。人均收入只有328元，全县粮食产量不足1.7亿公斤。然而，明水人民穷则思变，治理落后，实现了跨越发展。1998年明水县农村人均收入已达1855.80元，粮食产量超4亿公斤，县财政收入达5600万元。十年间，明水县发生了巨变。向穷山恶水挑战农业生产长期处于掠夺式经营状态的明水县，水土流失严重，到20世纪80年代初，水土流失面积高达229万亩，占土地面积的66.3%，致使大量农田被切割得支离破碎，土壤耕层变薄，地力减弱。到了21世纪，虽然明水县的干部群众持续齐心协力向贫困发起挑战，但仍未根本改变贫困面貌。

加快大兴安岭南麓片区区域发展步伐，加大扶贫攻坚力度，有利于保障和改善民生，促进贫困人口整体脱贫致富，保障全体人民共享改革发展成果；有利于全面振兴东北地区老工业基地和深入推进西部大开发，促进区域协调发展，实现国家区域发展总体战略目标；有利于提高东北地区粮食生产能力，保障国家粮食安全；有利于民族团结进步和边境地区繁荣稳定，促进社会和谐与国家安全；有利于扩大对外开放，促进形成全方位对外开放格局，对实现全面建成小康社会奋斗目标具有十分重要的意义。